芬兰，你比三权多一权

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曾经的芬兰，为了国家的存续和相对的独立地位，为了使自己不成为苏联的一部分、不成为苏东阵营的一员，不得不在外交上向苏联妥协。

苏联解体后，芬兰开始强化自己对欧洲身份的认同。它加强了与北约的联系，加入了欧盟。

但是，芬兰的制度设计，却仍然保留着以前的影子。与苏联打交道的过往，使得芬兰人将自己的制度建设得独一无二，有着自己的鲜明特色。

这一切，可以从巴锡基维和吉科宁时代讲起。关于两人执政的过往，在前天的文章《芬兰的六次反转：一个小国的挣扎求生史（从抗苏到亲苏，从中立到加入北约）》里有介绍，此处不赘述。

吉科宁任职芬兰总统（1956年至1982年）期间，实际上将芬兰改成了总统制，总理及其领导下的政府，反而成为了“花瓶”。

他之所以能够有如此之大的权力，与他在外交政策上的成功有很大的关系。当时，芬兰为了自保，其外交政策的核心就是对苏关系。更确切地说，是在二战后维持对苏的友好互信关系，以避免苏联的入侵。

吉科宁辞职后，继任的芬兰总统进行了宪政改革，吉科宁时代的许多政治弊端，一一得到纠正，权力的天平偏向了总理。

然而，即使经历了几次宪政改革，芬兰总统也仍然不是一个只有仪式性职责的“花瓶”，而是有实际职权的。

什么样的权力？就是外交权和国防权。由于像芬兰这样的发达民主小国，国防完全是外交的延续，所以，以下将外交权和国防权统称为外交权。

6月28日，芬兰和瑞典加入北约的谈判。从左到右分别为：北约秘书长斯托尔腾贝格，土耳其总统埃尔多安，芬兰总统尼尼斯托，瑞典首相安德松

总统负责外交，总理及其领导下的内阁被称为政府，政府负责除此之外的行政。

当然，职权的界线，并不总是那么清晰。比如，与外国的经贸关系，就既属于外交范畴，又属于经济范畴。

无论是外交的权力，还是其他领域的权力，都可以归属到一个权力之内：行政权。

即使在一些半总统制国家，也很少对行政权进行像芬兰这样的切割。

如果我们将行政权比作一盘菜的话，许多半总统制国家的做法，相当于是：掌握菜谱的是总统，做菜的是总理。

而在芬兰，总统掌握一部分菜谱，总理掌握一部分菜谱；做菜的时候，总统加盐、总理添醋。

也幸好芬兰是一个小国，否则，这种制度设计的弊端早就显现出来了。

但是，芬兰是一个有着特殊地缘政治环境的小国，它与俄国接壤，历史上曾被俄国统治过一百多年，与俄国爆发过残酷的战争。所以，在这种畸形的环境下，就需要非同寻常的制度设计。

芬兰总理马琳，掌握除外交国防之外的行政权

实际上，外交权不划分进行政权，而是作为一项单独的权力，不是芬兰的首创。

启蒙时代早期，英国思想家洛克就把权力分为了三类，分别是立法权、行政权、和外交权。这是老的三权分立。

洛克为什么要将外交权作为一项与立法权和行政权并列的权力呢？当然也与当时欧洲的列强争霸有关。

历史上的欧洲，各个国家间的结盟网络，那可比我国古代的春秋时期还要繁杂得多。国家间的结盟关系，也是瞬息万变，今天还是拜把子兄弟，明天就是战场上的仇敌。各种各样的战争层出不穷，比如三十年战争、航海战争、奥地利王位继承战争、西班牙王位继承战争、七年战争等等。

在频繁的战争、霸权争夺下，外交权就显得特别重要了，以至于需要分立出来，作为一项单独的权力。毕竟，只要结盟结得好，没有战争胜不了。

我们再看芬兰，它在夹缝中求生。它的国际环境，与另一个中立国瑞士很不一样，德国连二战期间都没有占领瑞士。瑞士的邻国，也都承认它的中立地位。

作为对比，虽然芬兰以前是一个中立国，但是苏联是什么时候才承认它是中立国的呢？是1989年。

所以，芬兰是一个特别需要搞外交的中立国，这很不寻常。

本来，外交对于中立国，没那么重要。我都中立了，你还要我怎么样？外面发生的一切我都不管不顾了，你还要我怎样？

曾经作为中立国的芬兰，不仅需要搞外交，而且还比非中立国更需要搞外交，以至于需要把外交权力从行政权中单独划分出来，而不由政府独享。

见过中立的，没见过这样中立的。

可是，芬兰也是迫不得已。为什么？

除了有俄罗斯这样一个邻居外，还有一个原因。

芬兰总统任期六年，任期长，较少受民意的影响。他的职位，不经由议会产生，很稳固，不受议会的掣肘，所以总统在制定外交政策上，也就更具有连续性。

还有一个原因就是传统和惯例，历史上，巴锡基维和吉科宁总统掌管了外交，并且很成功。

为什么“理智地制定外交政策”对于芬兰很重要？因为一个芬兰人，只要稍微感性一点，就会跟俄国反着来。但以前的芬兰，没有实力和环境，可以让它跟俄国反着来。

外交政策，也不像与民生直接相关的政策那样受到选民的关心。制定外交政策的总统，也就不必在寻求连任前，因担心选票问题而亦步亦趋。

所以，基于以上原因，外交权被赋予了总统。芬兰以前的外交，尤其需要连续性。

但同时，还是因为外交权对于芬兰实在是太过重要的原因，所以芬兰宪法又规定，虽然外交权属于总统，但总统也得和总理商量着来。

综上，芬兰首先将外交权单独列出来，授予一人。

而后，对外交权又有一套制度来进行约束。

就像美国行使立法权的国会，被分成了参议院与众议院一样。

所以，在芬兰，立法权、行政权、司法权、外交权（以及国防权）。分别被授予了议会、总理、法院、总统。可以算是“四权分立”，比三权分立多一权。

现在，芬兰已经加入了北约，在军事上也不是中立国了。因此，芬兰在外交上，也不必再讨好俄罗斯，不再需要一个在夹缝中求生存的外交政策。

芬兰应该再进行一次宪政改革，取消总统对外交权力的掌握，改变总统的选举方式，将总统变成一个仪式性的职位，将芬兰的“半总统制”改成议会制。

因为，时代变了，芬兰不必再担惊受怕了。